Вдосконалення системи управл_ння апеляц_ями ДПА України

1. Стан системи управл_ння апеляц_ями ДПА України.

Модель " як _снує "

 

   

    Всього зареєстровано платник_в податк_в :

    - ф_зичних ос_б --  46 046 тис.

    - юридичних ос_б - 752 тис.

 

    За даними Реєстру платник_в ПДВ зареєстровано юридичних - 289,7 тис.

        та ф_зичних - 65,18 тис. ос_б

                                                                                 

    У 2007 роц_ до Зведеного бюджету України по платежах, що контролюються державними податковими органами, над_йшло - 120 505,9 млн. грн., у тому числ_:

    - податку на додану варт_сть - 36 548,5 млн. грн.;

    - податку на прибуток - 33 670,6 млн. грн.;

    - акцизного збору - 9 159,2 млн. грн.;

    - плати за землю з юридичних ос_б - 3 443,1 млн. грн.;

    Р_вень добров_льної сплати - 85%.

   

    Органами ДПС за 2007 р_к перев_рено платник_в податк_в:

-      428 тис. юридичних ос_б (62,7% в_д тих, що сплачували податки);

-      374 тис. ф_зичних особи (18,0%) .

   

    Донараховано за результатами КПР в ц_лому по Україн_ - 5 951,2 млн. грн.,  у тому числ_ за актами документальних перев_рок - 5 479,3 млн. грн.

    Над_йшло до бюджету донарахованих сум - 2 964,5 млн. грн. (47,3%), з них за актами перев_рок - 2 277,5 млн. грн. (49,3%)

   

 

 

          Основн_ напрями Стратег_чного плану розвитку державної податкової служби України на пер_од до 2013 року

зг_дно наказу Державної податкової адм_н_страц_ї України

в_д 07.04.2003 №160

(_з зм_нами, внесеними наказом ДПА України в_д 29 вересня 2005 р. N 420)

 

    1. Забезпечення умов для добров_льного виконання вимог податкового законодавства платниками податк_в та забезпечення повного, своєчасного надходження законодавчо встановлених в Україн_ податк_в та збор_в (обов'язкових платеж_в).

 

    2. Забезпечення прозорост_, компетентност_, передбачуваност_ та неупередженост_ д_яльност_ податкової служби.

 

    3. Створення високопрофес_йної, _нформац_йно розвиненої державної податкової служби в Україн_ шляхом розробки та впровадження програми розвитку _нформац_йної _нфраструктури.  

 

 

Основн_ тенденц_ї в
робот_ п_дрозд_л_в апеляц_й у 2007 роц_

Система управл_ння апеляц_ями:

-        не достатньо сприяє пол_пшенню якост_ перев_рочної роботи;

-        не використовується у повн_й м_р_ як зас_б:

          1. п_двищення ефективност_ роботи податкової служби в ц_лому;

          2. зб_льшення р_вня добров_льної сплати податк_в.

Органи ДПС:

- менше отримують _ використовують критичну _нформац_ю п_дрозд_л_в апеляц_й;

- б_льше вимушен_ реагувати на р_шення зовн_шн_х орган_в (суд_в);

- мають менше можливостей для оперативного реагування на негативн_ явища _ процеси.

 

2. М_с_я та ц_л_ оновленої системи управл_ння апеляц_ями.
Модель " як буде "

 

Основн_ принципи оновленої системи управл_ння апеляц_ями:

 

      Справедлив_сть та об'єктивн_сть;

 

      Прозор_сть;

 

      Суворе дотримання законност_;

 

      Повнота та всеб_чн_сть досл_дження ус_х обставин;

 

      Надання платнику податк_в ус_х передбачених законом можливостей для захисту своєї позиц_ї;

 

      Обов'язков_сть результат_в апеляц_йної практики для подальшого спрямування роботи ОДПС.

 

Ц_л_ оновленої системи:

 

      Забезпечення захисту законних прав _ _нтерес_в платник_в податк_в;

      П_двищення ефективност_ роботи податкової служби;

      Формування дов_ри у платник_в до податкової служби;

      Забезпечення виконання законодавства ус_ма учасниками податкових в_дносин.

 

    Напрями досягнення ц_лей оновленої системи

_. Забезпечення захисту законних прав _ _нтерес_в платник_в податк_в

       Забезпечення об'єктивност_, повноти та всеб_чност_ у досл_дженн_ обставин;

       Забезпечення платника податк_в ус_ма передбаченими законом можливостями для захисту своєї позиц_ї;

       Забезпечення дотримання правила стосовно притягнення платника податк_в до в_дпов_дальност_ т_льки за умови прямого порушення ним вимог податкового законодавства.

 

__. П_двищення ефективност_ роботи податкової служби

       Створення нової процедури для б_льш ретельного вивчення та перев_рки  р_шень ОДПС на в_дпов_дн_сть законодавству;

       Забезпечення зд_йснення системного анал_зу результат_в апеляц_йної практики;

       Налагодження об'єктивного контролю за д_яльн_стю прац_вник_в ОДПС;

       Врахування результат_в апеляц_йної практики для п_двищення ефективност_ роботи п_дрозд_л_в аудиту;

       Орган_зац_я профес_йної п_дготовки прац_вник_в ОДПС з урахуванням апеляц_йної практики.

 

___. Забезпечення виконання законодавства ус_ма учасниками податкових в_дносин та формування дов_ри у платник_в до податкової служби

       Забезпечення неупередженост_;

       Забезпечення прозорост_ та доступност_ р_шень та процедур;

       Забезпечення суворого дотримання законност_, функц_онування механ_зму гарант_й виконання законодавства ус_ма учасниками податкових в_дносин;

       Забезпечення застосування правила конфл_кту _нтерес_в при розгляд_ скарг платник_в податк_в;

        Забезпечення платник_в та прац_вник_в ОДПС через WEB-ресурси нормативною, методичною та поточною _нформац_ю щодо справ та р_шень за скаргами платник_в. П_дтримання on-line форум_в за найб_льш актуальними темами у сфер_ оподаткування.

 

 

3. Концептуальна модель оновленої системи управл_ння апеляц_ями

 

       Сучасна модель ефективної системи, д_яльн_сть якої має зовн_шн_й прояв (контакти; надання послуг кл_єнтам, консультац_й громадянам _ т._.), передбачає її розпод_л на незалежн_ п_дсистеми: Front-office (Фронт-оф_с) та Back-office (Бек-оф_с), де:

          --- Фронт-оф_с - зд_йснює поточну роботу з кл_єнтами за технолог_єю <єдиного в_кна> (операц_йна д_яльн_сть);

          --- Бек-оф_с - зд_йснює _нформац_йно-анал_тичну роботу (анал_тичне ядро, яке забезпечує обробку _нформац_ї, формування тактики та стратег_ї розвитку системи);

 

       Под_бн_ модел_ реал_зован_ у сфер_ державного управл_ння Великої Британ_ї, Голланд_ї та _нших країнах;

 

       Впровадження нової модел_ дозволить:        

          --- застосувати технолог_ї Управл_ння взаємов_дносинами з громадянами (Citizen Relationship Management), "управл_ння лояльн_стю" (через в_дкриту та прозору д_яльн_сть Фронт-оф_су, сучасн_ _нтернет технолог_ї);

          --- забезпечити створення потужних _нформац_йних масив_в (баз даних), їх належну анал_тичну обробку, формування пропозиц_й для управл_нських р_шень, що сприятиме п_двищенню ефективност_ роботи державного органу в ц_лому.

 

Концептуальна модель СИСТЕМИ

 

Функц_ональна структура СИСТЕМИ

 

1. Фронт-оф_с (прийняття та розгляд скарг, навчання):

-           Прийняття, реєстрац_я та розм_щення _нформац_ї щодо скарги на Web-сайт_ ОДПС;

-           Орган_зац_я та зд_йснення розгляду скарги;

-           _нформування заявника про отримання скарги, х_д розгляду та прийнят_ р_шення по скарз_;

-           Забезпечення платника можлив_стю реал_зац_ї ус_х передбачених законом можливостей для захисту своєї позиц_ї п_д час розгляду скарги;

-           Внесення _нформац_ї про х_д розгляду скарги до А_С;

-           Над_слання _нформац_ї щодо результат_в розгляду скарги до в_дпов_дного ОДПС;

-           Зд_йснення навчально-методичної роботи;

 

2. Бек-оф_с (анал_тично-_нформац_йне забезпечення, методолог_чна п_дтримка):

-           Забезпечення впровадження проекту вдосконалення Системи;

-           Зд_йснення оперативного та перспективного анал_зу _ прогнозування впливу проекту на роботу орган_в ДПС в ц_лому з наданням в_дпов_дних пропозиц_й;

-           Зд_йснення системного анал_зу результат_в поточної апеляц_йної практики;

-           Досл_дження проблемних питань, виявлених п_д час розгляду скарг (заяв) платник_в податк_в, надання пропозиц_й щодо їх вир_шення;

-           Зд_йснення методолог_чної п_дтримки роботи з розгляду скарг (заяв) платник_в податк_в на р_шення орган_в державної податкової служби та надання допомоги прац_вникам п_дрозд_л_в апеляц_й ОДПС та прац_вникам _нших п_дрозд_л_в _з зазначених питань;

-           Розробка показник_в ефективност_ роботи для прац_вник_в, зайнятих розглядом скарг (заяв) платник_в податк_в.

 

4. Ф_лософ_я зм_н у систем_ управл_ння апеляц_ями

Ф_лософ_я зм_н

 

          Впровадження оновленої системи управл_ння апеляц_ями потребує зм_ни технолог_й та стилю взаємод_ї менеджер_в ОДПС;

   

    Заходи, як_ забезпечать проведення зм_н:

-    Формування технолог_ї менеджменту взаємод_ї платник_в та ОДПС;

-    В_дпрацювання нового стилю взаємод_ї побудованому на дов_р_;

-    Самооц_нка дов_ри менеджер_в ОДПС з боку платник_в;

-    В_дпрацювання програми навчання менеджер_в з апеляц_й;

-    Створення д_євої анал_тичної системи та системи контролю за д_яльн_стю менеджер_в.